2021年5月至7月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)畜牧法貫徹實(shí)施情況展開(kāi)全面執(zhí)法檢查。8月18日，本次執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。

畜牧法得到有效實(shí)施

執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，法律頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府全面貫徹落實(shí)畜牧法，堅(jiān)持用法治思維規(guī)范生產(chǎn)秩序，完善工作體系，加大政策扶持力度，加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升畜禽產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。畜牧業(yè)已經(jīng)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手、農(nóng)村的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民增收的有效途徑。

總體來(lái)看，畜牧法頒布實(shí)施以來(lái)，政策保障體系逐步完善，畜禽遺傳資源保護(hù)有序開(kāi)展，畜禽種業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，質(zhì)量安全監(jiān)管日益強(qiáng)化，畜牧法在各地各部門(mén)得到有效實(shí)施。

與此同時(shí)，執(zhí)法檢查報(bào)告提出，我國(guó)畜牧生產(chǎn)方式總體上還比較粗放，產(chǎn)業(yè)體系還不完善，疫病防治和養(yǎng)殖污染問(wèn)題尚未徹底解決，綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給還不能滿(mǎn)足人民群眾需求，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力巨大，現(xiàn)行畜牧法中一些規(guī)定已不能滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

畜牧業(yè)短板弱項(xiàng)待補(bǔ)

執(zhí)法檢查報(bào)告還提出，畜禽遺傳資源保護(hù)利用力度仍需加強(qiáng)。受?chē)?guó)外引進(jìn)品種沖擊、地方品種開(kāi)發(fā)利用滯后和畜禽遺傳資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足等因素影響，全國(guó)超過(guò)一半的畜禽地方品種數(shù)量呈下降趨勢(shì)，保種形勢(shì)極為嚴(yán)峻。主要畜禽品種育種存在體系不完善、新技術(shù)應(yīng)用滯后、育種投入不足且缺乏持續(xù)性、主要疾病未凈化、地方特色畜禽資源開(kāi)發(fā)利用不足等共性問(wèn)題。部分自主培育的畜禽品種生產(chǎn)性能與國(guó)外先進(jìn)水平仍存在差距。畜禽種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，繁多育少。

動(dòng)物疫病防控能力亟需強(qiáng)化。畜禽疫病防治面臨著新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防治面臨的形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。部分中小養(yǎng)殖戶(hù)生物安全建設(shè)不到位，應(yīng)對(duì)重大疫情能力弱，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大。畜牧獸醫(yī)力量不足，體制銜接不暢已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素，地方基層動(dòng)物防疫體系“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問(wèn)題依然突出。各地普遍反映，動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管難度較大。

畜牧產(chǎn)業(yè)鏈存在短板弱項(xiàng)。畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨飼料供給不足、養(yǎng)殖用地難、環(huán)保壓力大、畜產(chǎn)品加工流通發(fā)育滯后等突出問(wèn)題，亟需補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。另外，各地對(duì)在飼料中違規(guī)添加抗生素、超劑量添加銅鋅等礦物質(zhì)問(wèn)題反映強(qiáng)烈，亟需規(guī)范。畜牧業(yè)用地沒(méi)有明確法律層面的界定，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)落地較為困難。部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)缺乏污染治理配套設(shè)施。畜禽糞污還田利用基礎(chǔ)研究滯后，糞肥有害物質(zhì)限量、液體糞肥施用技術(shù)規(guī)范等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失。亟需調(diào)整優(yōu)化屠宰加工等下游環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從運(yùn)活畜禽向運(yùn)鮮肉轉(zhuǎn)變。

草原畜牧業(yè)任重道遠(yuǎn)

草原畜牧業(yè)發(fā)展面臨草原生產(chǎn)力不高、草料供給不足和草原利用方式不合理等因素制約。草原生態(tài)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，已恢復(fù)的草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，草畜矛盾依然突出；草原草地生產(chǎn)力普遍偏低；草原有害生物災(zāi)害局部高發(fā)的可能性依然存在。各地普遍存在“重糧輕草、重林輕草”現(xiàn)象，對(duì)草原保護(hù)建設(shè)支持不足；靠天養(yǎng)畜仍是多地牧區(qū)基本養(yǎng)殖模式，草原畜牧業(yè)發(fā)展低效且緩慢；草原植物種子研究培育和開(kāi)發(fā)能力整體不足、牧草品種單一，草種自給自足成為突出短板。

扶持政策措施仍需優(yōu)化。新發(fā)展階段畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要政策、資金、人才等發(fā)展要素給予持續(xù)有力支持?；鶎悠毡榉从?，落實(shí)支持畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)定時(shí)冷時(shí)熱，政策支持缺乏穩(wěn)定性。畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足，穩(wěn)定生產(chǎn)調(diào)控機(jī)制尚不健全；畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和損失主要由養(yǎng)殖環(huán)節(jié)承擔(dān)。畜牧法規(guī)定的財(cái)政金融政策的執(zhí)行落實(shí)效果欠佳。對(duì)畜禽遺傳資源保護(hù)利用、家禽牛羊生產(chǎn)、屠宰加工、飼料獸醫(yī)等方面扶持政策需進(jìn)一步優(yōu)化。培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，發(fā)展畜牧獸醫(yī)科技研究和推廣事業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展要求仍有差距。

畜牧法修訂迫在眉睫

法律法規(guī)亟待修改完善。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提出新的更高要求，重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)也對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)，亟需修訂現(xiàn)行畜牧法。同時(shí)，現(xiàn)行畜牧法與動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護(hù)法、食品安全法、草原法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律銜接不暢。檢查過(guò)程中，各地對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶(hù)和牛羊禽屠宰行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管問(wèn)題反映強(qiáng)烈。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)定存在漏洞，畜牧法對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶(hù)環(huán)保進(jìn)行執(zhí)法和監(jiān)管法律依據(jù)不夠具體，且缺少相應(yīng)罰則。關(guān)于牛羊、雞鴨等畜禽屠宰行業(yè)的管理無(wú)相應(yīng)法律法規(guī)作為依據(jù)，只能參照生豬屠宰條例執(zhí)行。

據(jù)此，執(zhí)法檢查報(bào)告提出，進(jìn)一步貫徹實(shí)施畜牧法要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定和加快完善法律制度，保障新發(fā)展理念在畜牧行業(yè)得到全面落實(shí)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局加快構(gòu)建，確保法律責(zé)任依法、全面、嚴(yán)格落實(shí)，重點(diǎn)要依法支持畜禽種業(yè)振興，依法強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，依法推進(jìn)畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，依法推動(dòng)草原畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，依法強(qiáng)化畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要素保障，持續(xù)提升畜牧業(yè)法治水平。畜牧法修改已列入全國(guó)人大常委會(huì)2021年立法工作計(jì)劃，要加快修改進(jìn)程，盡快提請(qǐng)審議；要加快制定有關(guān)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 李秀萍